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美国移民的“打分制时代”要来了吗?

文章内容

  扬言不允许某些中国大学毕业生申请美国研究生、在今年内冻结H-1B等签证的签发、纯上网课的留学生被勒令离开美国的新政刚被提出就迅速被推翻……种种事件,让2020年对赴美国留学移民的人们来说,成了一个多事之秋。
  近期,关于美国即将要引入积分系统,进入全面移民改革的时代的传言在网络上甚嚣尘上。


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华人出国小编看到这些文章之后,只剩下一个表情:


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  是,小编只好去查证资料。原来,美国马上进入“移民评分制时代”的言论会广泛传播,是因为7月10日美国总统特朗普接受媒体Telemundo采访时说:
  I am going to be signing a very major immigration bill as an executive order with Supreme Court now because the DACA decision is giving me the power to do it. (DACA) is going to be part of a much bigger bill on immigration. It’s going to be a very big bill, a very good bill, and a merit-based bill...
  (因为DACA案的审判结果给了我权力,我马上就要和最高法院一同签署一份行政令去公布一个重大的移民法案。DACA将是这个法案中的一部分。这个法案非常大,非常好,而且是评分制的。)


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  这个采访,能够说明美国马上就要进行移民法改革,进入评分制时代吗?还有网络文章引用白宫官员的话,说这个时代在此专访节目的四周后就开始了?这恐怕是混淆了很多概念呢。
 
  没错,总统确实有很大的权力,但是这个权力不足以大到可以绕过国会投票,就强行推广法律的地步。而且在采访中,总统提到的只是法案(Bill),并没说公布一个新的法律(law)。


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在美国,一个法律的诞生要经过以下流程:
  1、首先,需要有议员发起法案,即Bill。
  2、一个众议院理事会需要研究这项法案。
  3、理事会如果通过,则该法案进入国会众议院投票、辩论、修订等流程。
  4、如果众议院投票的结果有半数以上赞成,则法案移交参议院。
  5、到达参议院后,另一个参议院的理事会需要研究法案,如果通过,则进入投票和辩论流程。
  6、假如参议院作出修改,法案需要回到众议院,看修改是否被认可。
  7、被认可的法案重新回到参议院作最终确认。
  8、最后,总统有10天的时间行使一票否决权,去推翻经过参众两院投票的法案,否则,法案将被写进法律。
  9、总统若一票否决,参议院和众议院可以再次投票,两院均超过三分之二同意的时候,总统的否决令被反推,法案继续写进法律。


  以上过程说明什么呢?说明移民美国要进入所谓的“评分时代”,还早。至少,肯定不是在上面提及的那个采访的四周后。

  但是这个由总统发言说要公布的评分制移民法案会不会进入投票流程,乃至成为未来法律的一部分呢?恐怕也是未知数。

  在2017年2月,特朗普总统曾支持过一个叫做Raise Act的移民改革法案,这个法案也是推广评分制的,而且要求美国每年减少50%的合法移民数目。Raise Act法案在2017年8月就没有进行到参议院投票的环节。

  Raise Act在2019年再一次被参议员汤姆·柯顿(Tom Cotton)和大卫·普度(David Perdue)提出,继续从头走流程,而这一次,总统没有声明继续支持,而是另起炉灶说要公布一个新的移民改革法案。新的改革法案由特朗普的女婿,高级白宫顾问贾德·库什纳(Jared Kushner)主导,根据媒体信息,我们知道这一新改革法案和Raise Act一样,会加入对移民申请人的学历、英语能力、薪资水平等的评分。

  在库什纳主导的改革法案内容曝光前,谁都不知道这和曾经流产的Raise Act法案有何异同,但是,我们可以从Raise Act法案的内容中窥探一下,特朗普总统所谓的“非常大,非常好,而且是评分制的”新法案都可能包括些什么。


Raise Act法案中的评分



   


  在这个评分列表中,符合特朗普总统以及提出Raise Act的议员口味的移民,在学历、英语水平、收入,以及个人成就上,都是越高越好,体现了改革者希望能够把人才招来自己国家的愿望。且根据Raise Act法案的修订版,达到30分以上才可以申请美国移民
 

  值得一提的是,特朗普总统对亲属移民颇有意见,除了配偶和子女,兄弟姐妹的链式移民并不被他欢迎。2019年5月,特朗普总统在玫瑰花园谈移民法改革的讲话中,就提及要把美国根据工作技能的评比来移民的合法移民比例从12%提高到57%。这也意味着,在他的改革设想中,亲属移民的比例将同比例减少,而且主要留给配偶和子女,而不像过去那样,美国公民的兄弟姐妹也可以申请。目前,美国每年的移民人口中,有超过60%来自亲属移民,这种状况已经持续了35年了。
 

  尽管改革目前的移民法而引入评分系统对美国的立法程序来说,还有一段路要走(特朗普总统甚至失败了一次),而且评分的严格与宽松程度都还有待考证,但“评分制”事实上已经是世界上许多国家的移民标准,而且越来越被认为利大于弊。而且,特朗普总统在2017年与2019年大谈移民法改革的时候,都颇为赞赏地提到了自己的北边邻居——加拿大。加拿大是移民大国,也是移民评分系统使用得非常纯熟的国家。
 

  目前,实施评分制移民的国家包括澳大利亚、奥地利、加拿大、日本、新西兰、韩国,以及英国,评分制也被认为是一种现代化而科学的移民审核方法。反观美国,现行移民法自前总统约翰逊之后,已经超过50年没有进行过重大改革了。
 

  总之,“评分制”早已进入美国移民法改革的视野,无论特朗普总统在任期内能否推动这项改革,未来的继任者亦不会忽视这一点。有意移民美国者,或者可参考Raise Act的评分标准,努力提升一下自己了。


以上内由:华人出国小编Mia 整理提供
原文有删节。

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网络编辑:系统君      责任编辑:机器人

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