近期，美国国土安全部（DHS）于 5 月 5 日正式将针对 F-1、J-1 及 I 类签证持有者的最终规则提交至白宫管理和预算办公室（OMB）进行最终审核。这一举措距离 2025 年 8 月改革草案的提出已过去近一年，作为近几十年来规模最大的留学生政策调整，标志着这项影响数十万在美留学生的改革已进入生效前的最后冲刺阶段。

        现行的 F-1 签证采用 “身份持续有效（Duration of Status，D/S）” 制度，只要留学生保持全日制注册并遵守签证条款，I-94 入境记录仅标注 D/S，无具体离境日期，可合法停留至学业完成，即便签证本身过期也不受影响。而即将落地的新规，将彻底打破这一灵活模式，取而代之的是 “固定停留期限 + 严格续签审核” 的全新管理框架，业内预计最快 2026 年 9 月起，新入境的留学生将成为首批适用对象。

四大核心变革：从灵活自由到严格管控

    新规的核心在于以固定到期日取代现行的 D/S 制度，留学生将与 H-1B 工作签证持有者一样，护照上会被标注明确的到期日期，期限一到身份即刻失效。具体来看，新规主要包含以下四项关键调整：

1. 最长停留 4 年，延期需向移民局申请

    根据新规，F-1 和 J-1 签证持有者的最长入境期限不得超过 4 年，具体截止日期以 I-20 或 DS-2019 项目结束日期和入境满 4 年两者中较早者为准。若需超过 4 年完成学业，必须向美国公民及移民服务局（USCIS）提交延期居留（EOS）申请，学校的指定学校官员（DSO）将不再拥有延期权限。EOS 申请需缴纳约 420 至 470 美元的费用，并完成生物信息采集等流程。这一规定对博士生群体冲击尤为显著，据美国国家科学基金会数据，博士项目的平均完成时间为 5.7 年，意味着几乎所有国际博士生都需要在中途至少申请一次 EOS 延期。

2. 宽限期缩短一半，逾期即算非法居留

     新规将 F-1 学生完成学业或 OPT（可选实习训练）结束后的宽限期从 60 天缩短至 30 天。更严格的是，非法居留时间的计算方式发生了根本性变化：在现行制度下，留学生逾期居留只有在移民局正式认定违规后才开始累积；而新规生效后，只要 I-94 截止日期一过且无已获批或待审的延期申请，立即开始计算非法居留天数。累积超过 180 天将触发 3 年入境禁令，超过 1 年则触发 10 年禁令。

3. 禁止平级重读，二硕 CPT 通道被关闭

    这是新规中最具争议的条款之一。此前，许多 H-1B 签证未中签的留学生通过再读一个硕士学位，并利用 CPT（课程实践训练）维持合法工作身份。但新规明确规定，F-1 身份下只能攻读更高学位（如硕士升博士），不得平级重读或降级就读。国际教育工作者协会（NAFSA）表示，最终版本很可能保留提案中的绝大多数修改内容，这意味着这条长期存在的迂回通道将被彻底堵死。

4. 学业规划严格锁定，转专业转学受限

    根据新规，本科生入学第一年内不得转专业、转学或更换学习层级（除非获得学生和交流访问学者项目 SEVP 的特殊豁免）；研究生在读期间则完全不得更换项目，必须完成初始申请的项目。这一规定大幅压缩了留学生的选择空间，对于仍在探索职业方向的学生来说，容错率被急剧降低。

谁将成为最大受害者？

    在这场政策变革中，博士生和 H-1B 未中签的在职留学生将受到最直接的冲击。NAFSA 在最新声明中指出，博士项目的完成时间普遍超过 4 年上限，几乎每一名国际博士生都需要申请 EOS 延期。而 USCIS 目前 I-539 延期申请的平均审理周期长达 5 至 12 个月，一旦申请被拒，学生将面临立即离境和非法居留的风险。

    对于 H-1B 未中签、依赖二硕 CPT 维持身份的留学生来说，新规的禁止平级重读条款无异于釜底抽薪。他们要么选择继续攻读博士学位，要么不得不另寻出路，这无疑将增加他们在美国发展的难度和不确定性。

下一步展望与应对建议

    目前，OMB 的审查正在进行中，最终规则预计将在数周至数月内通过，并在《联邦公报》上正式发布，最快于公示 30 至 60 天后生效。业内普遍认为，2026 年 9 月前后将成为实际执行节点，新入境的 F-1 留学生将首先适用新规。对于已在美国就读的学生，提案中包含过渡条款，原则上允许现有学生在当前项目结束日或入境满 4 年日期（取较早者）前继续以 D/S 身份就读，但一旦中途出境再入境，将适用新规重新计算入境期限。

    面对即将到来的变革，留学生应密切关注政策动态，提前做好学业和职业规划。建议与学校的国际学生办公室保持密切沟通，及时了解最新要求和应对措施。同时，考虑咨询专业移民律师，确保在政策调整过程中合规操作，避免因信息不对称而面临风险。政策的变化虽然带来了挑战，但也促使留学生更加主动地规划未来，提升自身竞争力，以适应不断变化的国际环境。